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中共山东省委、山东省人民政府关于加速推动国有企业刷新的十条意见

宣布时间：

2018-09-28

泉源：

党的十八届三中全会以来，我省国有企业刷新生长取得主要希望，但企业体制机制活力缺乏、国有资源结构结构不优、国有经济生长质量效益不高等问题仍然突出，迫切需要加大刷新力度，加速刷新程序，强化刷新牵引作用。加速推动我省国有企业刷新的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，牢靠树立“四个意识”，周全落实党中央、国务院深化国有企业刷新的各项决议安排，牢牢掌握稳中求进事情总基协调走在前线目的定位，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济刷新偏向，坚持解放头脑勇于立异先行先试，坚持增强和刷新党对国有企业的向导，越发注重问题导向、精准施策、协同发力、落地收效，力争到2020年，我省国有企业刷新在重点领域和要害环节取得决议性效果，基本形陋习范完善的现代企业制度、无邪高效的市场化谋划机制、以管资源为主的国资羁系系统、科学合理的国有资源结构结构，充分验展国有企业在落实新生长理念、深化供应侧结构性刷新、实验新旧动能转换重大工程中的树模刊行动用，为实现省第十一次党代会确定的各项目的使命作出起劲孝顺。

一、在国有企业刷新中始终坚持党的向导增强党的建设。把党的建设贯串国有企业刷新全历程，坚持施展企业党组织的向导焦点和政治焦点作用，严酷落实党建事情责任制，推动周全从严治党要求在国有企业落地生根。对企业党组织推行主体责任周全实验清单治理，建设健全责任落实、审核评价、述职评议制度，推动审核评价效果与企业认真人任免、薪酬和赏罚严酷挂钩。贯彻落实中央有关划定，推动国有企业向导职员能上能下、能进能出。加速落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定职位，推进全省国有企业周全完成党建事情要求写入公司章程，加速建设全省国有企业党组织有用施展向导焦点和政治焦点作用的向导体制、事情机制和运行规则。完善“双向进入、交织任职”体制，周全实现国有企业党委书记、董事长“一肩挑”。增强国有企业党风廉政建设和反糜烂事情，把纪律和规则挺在前面，严肃查处侵吞国有资产、搞利益运送等问题。凭证管资源就要管党建的原则，理顺国有企业党组织隶属关系。凭证应配尽配原则，配齐配强企业党务事情实力。

二、加速推进国有资源结构结构战略性调解。坚持以“四新”（新手艺、新工业、新业态、新模式）促“四化”（工业智慧化、智慧工业化、跨界融合化、品牌高端化），分级建设国有资源结构结构战略性调解重点项目库，加速推动国有资源向高端装备制造、高端化工、信息工业、能源原质料、海洋经济、现代农业、文化工业、医养康健、旅游工业、现代金融等十大工业集聚，向对新旧动能转换具有支持包管作用的主要基础设施、公共效劳等领域集聚。指导推动十大工业领域内国有企业优化重组，培育一批具有较强竞争力和辐射发动力的特色工业集团。统筹省内机场、口岸等基础设施领域国有资源，加大国有资源投入力度，打造大型企业集团，建设现代交通系统。推动我省国有企业与中央企业、天下500强企业、海内优异民营企业等行业领先企业开展合资相助，鼎力大举实验开放式、市场化、国际化并购重组,建设健全信息宣布、事情推进和激励包管机制，增进资源、手艺、人才等资源要素优势互补。

三、全力打造国有企业手艺立异焦点优势。组建新旧动能转换重大工程省级效劳平台公司，重点在重大项目治理效劳、手艺立异奖励帮助、科创园区建设治理、优质“双创”项目孵化、高端人才和团队引进等方面提供效劳支持。设立新旧动能转换重大工程项目专项基金，通过财务资金、国有企业注资撬动更多社会资源，重点投向科技含量高、刊行动用强的优质工业项目。建设国有企业与中国科学院等着名科研院所、高等院校、研发机构的相助对接常态化机制，推动一批重大科研效果在我省实现工业化。勉励支持国有工业企业加大研发投入，打造高水平研发平台，力争到2020年年底，企业研发用度投入、发明专利数目年均增幅不低于10%。参照国有科技型企业股权和分红激励步伐，研究建设增进国有企业手艺立异的激励分派机制。

四、高水准鼎力大举度推动实验人才强企战略。增强国有企业企业家步队建设，制订完善政治、精神、事业、物质等激励步伐，支持包管企业家做事创业。面向海内外果真遴选一批优异年轻企业谋划治理人才，建设国有企业企业家后备人才库，对入库人选实验跟踪作育。围绕国有企业转型升级重大项目，制订引进和作育高端人才专项妄想，完善吸引科研院所、高等院�？蒲兄霸钡焦衅笠等沃凹嬷暗幕�，建设高端人才引进作育事情目的责任制，勉励企业接纳股权激励等市场化手段引进高端人才，力争到2020年年底，全省国有企业拥有的“两院”院士、国家“千人妄想”人才、泰山工业领武士才等高端人才总量比2016年有较大幅度增添。强化和落实企业作育工业工人的主体责任，深化“校企相助”，推进建设企业首席技师制度，稳步扩大“金蓝领”培训项目笼罩面和企业新型学徒制试点规模。推动国有企业周全建成治理、手艺、手艺等多个序列并行的人才提升通道和薪酬系统，流通种种人才生长通道。

五、生长混淆所有制经济完善公司治理系统。以生长混淆所有制经济为突破口，优化国有企业股权结构，除国家划定必需坚持国有资源控股的企业外，其他企业可凭证现实确定国有股权比例，允许非国有资源控股。深化公司制股份制刷新，2017年年底前，全省国有企业基本完成公司制刷新使命；建设支持资产证券化事情机制，起劲推动国有企业改制上市、整体上市、主营营业上市，2020年年底前，新增3家以上省属国有企业整体上市或主营营业上市，省属国有企业资产证券化率提高到60%以上。顺应股权多元化、混淆所有制刷新历程，依法确立和维护股本对公司的基础性决议作用，同步建设健全规范完善的公司法人治理结构。进一步健全完善国有独资、全资企业法人治理结构，2018年年底前，探索建设外部董事、专职监事、职业司理人培训审核制度；2020年年底前，周全实现外部董事占大都、外派监事会全笼罩，基本建设职业司理人制度。深化企业内部刷新，2018年年底前，全省国有企业实质性治理层级原则上压缩到三级以内，基本建设以条约治理为焦点、岗位治理为基础的市场化用工制度。

六、着力健全务实管用的中恒久激励机制。推动切合条件的国有控股上市公司接纳股票期权、限制性股票等方法，加速制订实验股权激励妄想。支持非上市企业接纳增量奖股、逾额利润提成、分红权等方法，对切合条件的焦点人才实验有用激励。勉励国有企业对新投资项目实验项目团队跟投制度。完善国有企业认真人业绩审核制度，将国有企业认真人完成新旧动能转换使命情形纳入业绩审核系统，并与薪酬挂钩。支持国有企业实验年金制度，完善多条理养老包管系统；实验企业年金制度退却休的职员，企业在国家和省划定外不得再为其发放住房津贴等统筹外津贴。

七、以管资源为主一直完善国资羁系模式。进一步转变各级国资羁系机构职能，凭证权责统一、应放尽放、能授则授、铺开搞活的原则，坚决作废、下放、授权一批羁系事项，依法维护企业法人工业权和谋划自主权，一直提高羁系效能和效劳质量。生长壮大地方国有经济，加速推进谋划性国有资产集中统一羁系，2018年年底前，市属谋划性国有资产所有纳入统一羁系系统；2019年年底前，县属谋划性国有资产基本实现统一羁系。研究制订国有资源投资运营公司运行模式指引，推动国有资源投资运营公司规范运行。制订出台企业国有资产基础治理步伐，统一国有资产基础治理规则。整合出资人羁系、监事会监视和审计、纪检监察、巡视巡察等监视实力，构开国资大监视名堂。制订国有企业境外投资、境外资产羁系步伐。探索建设省属国有企业“国资云”平台，逐步实现对企业重大决媾和主要谋划治理运动的动态监控。探索建设国有企业部分大宗物资采购、工程建设、社会效劳招投标信息平台，完善危害防控机制，打造“阳光国企”。

八、坚决打赢去产能去杠杆除“僵尸”攻坚战。按期完成国有煤炭、钢铁等企业去产能使命。制订国有资源投资负面清单，严控新增投资项目进入产能严重过剩行业、高危害营业和低端低效工业。周全推行国有企业恒久实质性使用的行政事业性资产划转增添企业国家资源金政策，勉励支持具备条件的企业开展市场化债转股，多措并举降低财务杠杆。依法落实国有企业刷新中涉及的资产评估增值、土地变换挂号、土地作价出资、国有产权转让划转等方面税收优惠政策，降低国有企业刷新制度性本钱。坚定不移推动国有资源从劣势企业退出，2018年年底前，省属国有企业处置惩罚“僵尸”企业使命所有完成；2020年年底前，全省国有企业处置惩罚“僵尸”企业、劣势中小国有企业优化整合和改制退出使命基本完成。

九、周全解决国有企业历史遗留问题。建设健天下有企业和政府合理分担本钱的机制，团结中央财务津贴政策，对国有企业职工眷属区“三供一业”疏散移交维修刷新用度，教育、医疗等公共效劳机构深化刷新涉及的职工分流安顿用度等，按企业产权隶属关系由同级财务给予适当津贴。建设对地方政府和有关国有企业的督查机制，增进历史遗留问题加速解决。2018年年底前，基本完成“三供一业”疏散移交、国有企业办公共效劳机构分类处置惩罚、国有企业退休职员社会化治理及统筹外用度整理等刷新使命。力争2017年年底前，将国有企业内部关闭运行的社会包管纳入地方统筹治理，推进具有自力法人资格的改制退出和休业重组企业以本企业名义加入社会包管。研究调解省属国有企业改制职工分流安顿有关政策，依据劳动包管执法和国家有关划定，切实包管职工权益。

十、进一步优化国有企业刷新生长情形。强化各级党委、政府对国有企业刷新生长的组织向导，加大统筹协调、整体推进和督查审核力度。建设健全经常性督查制度，确保国有企业刷新生长和党建事情使命周全落地。各级、各部分周全整理涉及国有企业的规范性文件，实时废止于法无据、陈腐过时的政谋划定，一直完善推动国有企业刷新生长的制度系统。凭证“三个区脱离来”的要求，健全刷新立异容错纠错机制，对刷新立异未能实现预期目的，但决议、实验行为切合执律例则和有关政谋划定，且勤勉尽责的有关企业和小我私家，不举行追责。鼎力大举宣传国企刷新生长政策步伐和效果，总结推广典范案例和先进履历，营造优异的国有企业刷新生长舆论气氛。

本意见适用于省、设区的市、县（市、区）属国有企业。国有文化企业刷新，中央和省尚有划定的从其划定。

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